镇宁布依族苗族自治县人民法院

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贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院执行工作白皮书(2013—2015年)

发布人:管理员   来源:本站原创   发布时间:2016-06-17 10:38:20

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前言

一、基本情况及特点

二、履行法定职责,依法执行,规范管理

三、开展专项活动,解决突出问题

四、维护司法公信,依法惩戒失信被执行人

五、推进执行公开,充分保障当事人的知情权

六、不断探索创新,完善执行工作机制

七、存在的困难和下步工作思路

结束语

前言

2013—2015年,在县委的坚强领导、县人大的监督、县政府、县政协等有关部门和社会各界的支持下,镇宁法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标和“公正司法、一心为民”的工作主题,充分行使法律赋予的职责,强化和规范执行工作, 探索创新执行方法,认真总结经验,切实保护当事人的胜诉权益,执行工作良性开展。

一、基本情况及特点

(一)基本情况

2013—2015年,共收案1062件,执结1048件,结案率98%,同比前三年总数分别上升74.1%和88.7%;收案标的10802.6万元,执行到位标的金额8212.3万元,标的到位率76%,实际执结789件,实际执行率75.2%。三年收案中,诉讼类执行案件710件,非诉类案件352件。

(二)案件特点

一是民间借贷、金融借款等借贷纠纷案增多。收案中民间借贷案件397件,占诉讼类执行案件的56%,上述数据一方面表明当事人通过法律手段维权的意识不断加强,人民群众对寻求法律保护的认可度不断上升,另一方面也说明辖区内金融借贷、民间借贷风险加大,有待进一步规范。

二是查无财产可供执行的案件呈上升趋势。三年来程序性结案324件,占结案数的31%。这主要是与当事人举家外出打工,当事人财产难寻、无财产可供执行等因素造成的。

三是进入执行程序的调解案件增多。三年来,进入强制执行程序的调解案153件,占诉讼类执行案件710件中的21.6%。部分案件在审判过程中成功调解后,因当事人未自觉履行调解书确定的义务,仍需延伸到强制执行程序,说明调解成功不等同于案结事了。一方面,调解书相对于判决书而言,大多内容较为简单,执行法官需花费更多时间和精力,搞清调解背景和调解协议所涉相关内容;另一方面,权利人大多选择放弃部分实体权利以达成调解,更容易因对方当事人不主动履行调解书而心态失衡,增加了执行过程中疏导工作的难度。

二、履行法定职责,依法执行,规范管理

执行工作是人民法院依照法定程序,运用国家强制力量,实现生效法律文书确定义务的一项重要司法工作。在开展执行工作中,紧紧围绕法律赋予的强制执行职责,坚持依法执行和规范管理,推动执行工作良性开展。

(一)依法受理各类执行案件。我院受理的案件包括具有给付内容的民商事案件、刑事附带民事赔偿案件、行政非诉案件,还包括仲裁机构的仲裁裁决、公证机关作出的公证债权文书、外地法院委托执行案件等。审结的生效民商事案件,每年有40%左右进入执行程序。在执行工作中,我们牢固树立司法为民的观念,通过依法受理各类执行案件,最大限度实现了申请执行人的权利,维护了社会和谐稳定。

(二)加大执行力度。坚持把执行生效裁判作为维护当事人合法权益、树立司法权威的重要方面来抓。对拖欠农民工工资、人身损害赔偿、劳动争议等涉民生案件,开辟“绿色通道”,优先立案、优先执行。并充分运用法律赋予的查封、冻结、扣押、划拨、拍卖、变卖等强制措施,依法果断处置被执行人可供执行的财产。对有履行能力的案件,加大执行力度,提高执行到位率;对履行能力差的案件,穷尽执行手段,在保障被执行人基本人权的前提下,取得申请执行人的理解;对有能力而拒不履行、转移隐匿财产和妨碍执行的,坚决采取罚款、拘留等强制措施。三年来共拘留6人,罚款8万元。对各类“骨头案”开展集中攻坚,三年来组织百人以上的大型强制执行行动6次,有力地震慑了被执行人,取得较好的社会效果。

(三)规范案件办理。在依法执行的同时,进一步规范案件办理。一是严格按照最高人民法院《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》规范执行立案、结案工作;二是查控被执行人财产规范,做到法律手续完备,查控对象准确,不超标的查封扣押冻结、严禁查控案外人财产;三是处置被执行人财产规范,处置程序依法、公开进行,凡需变现的财产,均采用公开拍卖、网络司法拍卖等方式变现;四是案件信息录入规范,所有执行案件均录入全国法院执行案件信息管理系统。

三、开展专项活动,解决突出问题

   (一)开展创建“无执行积案先进法院”工作情况

2013年,按照上级法院工作要求,积极开展创建“无执行积案先进法院”活动,对所有新收案件和旧存案件,做到四查工作(即:查工商登记、房产、车辆、银行存款等情况),并根据当事人住所等信息发现线索立即执行,工作中以线索就是命令来打破常规休息时间。实现了“执行收结案基本平衡、债权人能够实现的债权基本实现、基本杜绝了因法院自身原因引发的执行信访”创建目标。2013年初率先在全省第一批通过省高院验收,成为全市第一家“无执行积案先进法院”。

(二)开展“涉民生案件专项集中执行”活动情况

本着司法为民的工作宗旨,2014年以开展涉民生案件专项执行活动为契机,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所困。有效解决了因被执行人无履行能力,而导致申请人不能实现权利的涉民生案件,多渠道开展工作,我院清理出的9件案件,通过法院垫资和司法救助,完成了涉民生案件专项执行活动任务,让人民群众在司法案件中感受到了公平和正义,感受到党的司法关怀,促进了社会和谐稳定。

(三)开展“转变执行作风、规范执行行为”专项活动情况

按照最高人民法院的统一部署,自2014年7月起开展 “转变执行作风、规范执行行为”专项活动。在活动中,一是认真开展案件核录、补录工作,其中共核录案件 1275件,核录中更正519件,补录案件 13件; 二是清理一年以上未结执行案件259件,申请金额5210.74万元。其中实际执结95件,执结到位金额1304.92万元;终结执行32 件,金额283.20万元;终结本次执行程序132件,金额3622.63万元,纳入失信被执行人名单 146人;三是清理涉民生执行结案50件,申请金额285.80万元。实际执结33件,金额132.20万元(其中司法救助11件,金额达9.92万元;终结执行17件,金额153.6万元; 四是清理金融债权执行结案 6件,金额501.76万元,其中实际执结2件,到位金额80万元,终结本次执行程序1件,金额20万元,终结执行3件,金额401.76万元;五是化解了到省高院执行信访案件1件,信访人黄某与我院签订息诉罢访协议,该案已作信访结案。实现了“执行收结案基本平衡、债权人能够实现的债权基本实现、杜绝了因法院自身原因引发的执行信访”目标,活动各项指标达到了省高院要求。

四、维护司法公信,依法惩戒失信被执行人

根据最高人民法院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定:对以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行,以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行,违反财产报告制度,违反限制高消费令等的失信被执行人,各级法院要及时将其失信信息录入最高法院失信被执行人名单库,统一向社会公布。此项工作自2014年下半年开展以来,不定期公布了190名失信被执行人名单,将不履行义务的失信被执行人纳入失信系统,并将此名单向金融等相关部门通报,依法对失信被执行人进行惩戒,有4人因受到惩戒的威慑主动到履行义务16万元。同时充分利用有线电视、报刊、县文体中心广场的露天LED电子屏分批滚动播放“老赖”名单,让更多的老百姓随处了解这些“老赖”,并相互传播,形成强大社会舆论。由于工作有成效,2015年此项工作获最高人民法院评定为“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。

五、推进执行公开,充分保障当事人的知情权

在执行中,通过手机短信、电话告知等方式将执行程序全程公开。一是执行启动公开。法律文书生效后,当事人为真正实现自己的合法权益,将向法院申请强制执行,立案时本院立案庭向申请执行人发送案件受理通知书和执行风险提示书,主动向申请人释明案件的办案程序、办案期限、执行风险。二是执行人员公开。当案件到执行法官手里时,执行法官认真查看卷宗后,第一时间将承办法官姓名及联系电话通过发信息、打电话的方式告知申请执行人,以便了解当事人的想法,并及时与承办法官联系,提供被执行人可供执行财产的线索。三是执行措施公开。承办法官接到案件后,十日内向被执行人送达执行通知书、报告财产令,有可供执行财产时立即执行。不具备立即执行条件时,采取四查(查银行、房产、车辆、工商登记),对查询有可供执行的财产时,并及时将查询的结果及时告知申请执行人。四是财产变现公开。对财产进行变现时,告知当事人及利害关系人在评估、中的权利、义务及评估、拍卖的结果。五是执行进度公开。案件进入执行程序后,从开始立案到最后案件执结,执行的进度执行法官都通过微信、QQ、短信、电话等方式告知申请执行人,让其知道案件执行的进度,并及时听取申请执行人的意见和建议。

六、不断探索创新,完善执行工作机制

在工作开展中,认真贯彻中央和最高人民法院关于深化执行工作改革的决策部署,坚持解放思想、改革创新,积极构建执行工作长效机制,为从根本上解决执行难问题提供保证。

一是加强内部监督,健全监督制约机制切实做到审判权与执行权分离,严格执行审执分离和流程管理程序等制度。在执行局内部设立兼职廉政监察员,保障廉洁执行。设立专门机构,明确专人负责办理对外委托评估、拍卖等执行措施。保障人民群众对执行的知情权、参与权、监督权,确保执行工作在阳光下进行。

建立涉执信访齐抓共管机制。实行一把手亲自抓,分管领导具体抓,要求全员参与,共同做好有信必查、有访必接、有访必处,倾听民意,化解民怨的工作规制。同时,规范接访工作,要求负责值班接访的同志,坚持做到对接访工作有热情,对来访者有感情,倾听诉求有温情,及时做好各项协调工作,落实化解责任,最大限度地解决当事人的信访问题,提高息诉罢访率。真正做到了省法院提出的“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求。

      三是强化执行和解机制。始终贯彻和谐执行工作理念,针对部分矛盾尖锐和容易引发不稳定因素的执行案件,要求执行人员多做说服教育工作,加大当事人之间的沟通协调力度,积极促使当事人双方达成执行和解,减少当事人的抵触情绪,以达到化解社会矛盾的目的。三年来已执结的1048件案件中,以和解方式结案630件,和解率达60%。

四是利用执行查控系统,形成常态查询财产机制。有效利用最高人民法院建立的财产查控系统,使每一件执行案件都进入查控系统,对被执行人的银行存款、工商登记、不动产登记、车辆登记等一一进行查控,及时寻找被执行人的财产线索,目前所有案件均实行常态化查询。

五是推行网络司法拍卖机制。自2014年建成司法拍卖网站以来,已成功的将传统拍卖形式转换为网络拍卖形式,现已步入利用互联网开展司法拍卖的新阶段。

六是建立完善司法救助长效机制。由县政法委牵头,县财政局、人民法院、人民检察院、公安局、司法局联合下发镇政法[2014]29号《镇宁自治县国家司法救助实施办法(试行)》,将救助基金纳入财政预算,对申请执行人因被执行人确无履行能力又无经济来源、生活极其困难的特困对象实行救助。三年来,共救助 31案 47人,救助金额140619元。通过救助,使一些因被执行人无可供执行财产而生活又极其困难的申请执行人度过了难关,过上了正常的生活。

七、存在的困难和下步工作思路

三年来,镇宁法院为破解执行难做出了不懈努力,但离人民群众的要求和期待还有差距,我们也清醒地认识到执行工作中还存在着诸多的困难和问题。

(一)存在的困难

主要表现在:一是执行工作的职能作用还有待进一步发挥。有的干警办案积极性不高,特别是对一些案件的执行存在畏难情绪,导致执行效率不高。被执行人无财产可供执行。案件能否成功执行,不仅取决于执行法院的努力,更取决于被执行人的履行能力。无财产可供执行案件,长期在执行案件中占40%左右的比例,尤其在一些刑事附带民事赔偿以及交通事故人身损害赔偿案件中,被执行人客观上经济状况较差,甚至无财产可供执行,使很多此类案件的受害人无法从被执行人处得到赔偿。 相当一部分被执行人逃避应履行的法律义务。案件进行执行程序后,有的被执行人搞“人间蒸发”,难觅踪影;有的转移、隐匿财产,造成资产状况不明;有的被执行人缺乏诚信,故意采取拖、赖、逃、躲等方式拒不执行。 四是当事人对执行工作的性质、特点和规律缺乏必要的了解和认识。将自身行为的瑕疵、经济活动的风险,归责于法院执行工作,认为法院判决的,就必须要由法院兑现,增加了执行工作和执行人员的压力。五是一些当事人不问案件具体情况如何,只要自身的利益得不到实现就到处反映情况,对执行人员正常履职带来了一些消极影响。

(二)工作思路

破解执行难是一项系统工程,需整合人民法院内外各种力量和社会资源,多措并举,循序渐进。

一是紧紧依靠县委的正确领导,忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责,积极争取全社会的理解、支持和配合,采取更加切实有效的措施,确保执行案件最大限度得到依法及时执行,努力提升司法公信力。

二是进一步完善审判、执行衔接制度。将解决执行难纳入立案、审判过程通盘考虑,加大立、审、执协调力度,在立案、审判阶段介入执行风险告知和保全申请提示;引导债权人积极主动提供债务人的财产线索,及时申请诉前保全、诉讼保全,以保全促调解、促和解、促执行,从源头上减少进入执行程序的案件数量,降低申请执行人权利不能真正实现的风险 

三是进一步加大对拒执行行为的惩处力度为维护法律尊严,做好执行工作,坚持用好用足法律,运用法律赋予的查封、冻结、扣押、划拨、搜查、拍卖、变卖等强制措施。对有履行能力而拒不履行、转移藏匿财产、妨害执行的被执行人,敢于碰硬,坚决采取民事制裁、司法拘留、甚至追究刑事责任等强力措施坚决打击拒执行为。

四是进一步加大对失信被执行人的惩戒力度。采用限制出境、在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息、限制高消费法律规定的措施。今后,符合失信条件的被执行人要全部录入最高法院失信被执行人名单库。对失信人员予以惩戒,促使被执行人自觉履行生效裁判确定的义务。

五是进一步加大涉民生案件的执行力度。把涉及人民群众生存生活的追索劳动报酬、赡养费、扶养费、抚养费、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿以及上级法院督办案件作为工作重点,采取更加有效的执行措施,着力解决执行工作中群众反映强烈的、与百姓利益息息相关的涉民生案件。

六是进一步加强执行队伍建设。继续抓好执行干警的政治思想、廉政纪律和职业道德等教育,增强执行人员攻坚能力、做群众工作的能力、依法文明执行的能力,努力建一支政治过硬、业务精通、忠诚担当的执行队伍。

七是进一步加大舆论宣传力度。大力宣传执行工作的先进典型,营造有利于执行工作的社会氛围;公开曝光拒不执行典型案例,引导被执行人自觉履行义务,教育广大群众增强防范意识,正确对待和避免经济活动中存在的各种风险。

结束语

镇宁法院的执行工作虽然取得一定成效,但离上级的要求和人民群众的期望还有差距。在今后的工作中,将以周强院长“用两到三年时间基本解决执行难问题庄严承诺为契机,切实增强使命感、责任感和紧迫感,求真务实、锐意进取,勇于担当、奋发有为,全力推进各项执行工作健康快速发展,确保在两到三年时间内完成基本解决“执行难”的目标任务。树立司法权威,切实维护当事人的合法权益,将执行工作推上新的台阶。

 

 

一六年六月